В Казахстане ищут новый подход к садоводческим товариществам

В Казахстане обсуждают масштабную реформу дачных товариществ. Закон еще не принят, но уже сейчас понятно: речь идет не только об участках, а о дорогах, электричестве, воде и тысячах людей, для которых шесть соток давно стали неотъемлемой частью жизни.

Старая трансформаторная будка снова вышла из строя. В одном кооперативе собирают деньги на ее ремонт, в другом спорят, кто вообще должен платить. Где-то прохудились трубы водоснабжения, где-то после зимы дорога больше напоминает направление движения, а не проезжую часть. Для большинства дачников такие истории давно стали привычными.

Вопрос только один: кто должен решать эти проблемы?

Многие садоводческие товарищества создавались еще в советское время. Тогда все было относительно просто. Предприятия выделяли работникам участки, помогали с электричеством, водой, дорогами. Затем привязка к заводам исчезла, а инфраструктура осталась. И постепенно выяснилось, что древние сети стареют быстрее, чем появляются желающие их содержать.

Именно поэтому сегодня в Парламенте обсуждается проект комплексных поправок в законодательство "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной поддержки садоводческих товариществ". Документ пока не принят, но уже вызвал большой резонанс среди дачников.

Не только про картошку

Если верить старому стереотипу, на дачном участке должны быть грядки, теплица и сарай с лопатами. Но реальность давно изменилась.

По данным Министерства сельского хозяйства, в Казахстане насчитывается более 560 тысяч дачных участков. На них проживают свыше 350 тысяч человек, причем около 160 тысяч живут постоянно. С разрешением прописки в садовых товариществах для многих семей дача давно стала не местом летнего отдыха, а полноценным домом.

На это обратил внимание и депутат Мажилиса Асхат Аймагамбетов, один из инициаторов реформы.

"В Казахстане сотни тысяч дачников выращивают овощи, фрукты, ягоды, — отметил депутат в своем Телеграм-канале. — Для одних это хобби. Для других — способ прокормить семью. А для кого-то — источник дохода и часть образа жизни".

По его словам, во многих дачных массивах отсутствует стабильный полив, разбиты дороги, не организован регулярный вывоз мусора. При этом местные исполнительные органы зачастую не могут эффективно решать такие вопросы из-за отсутствия четко определенных полномочий.

"В законодательстве не определен статус садоводческих товариществ — нет четких прав и обязанностей, отсутствует прозрачность в деятельности кооперативов, — резюмировал Асхат Аймагамбетов. — Цель реформы — сделать дачное хозяйство частью малой аграрной экономики государства и создать условия для его развития. Дачи должны быть не обузой, а доступным, удобным и выгодным способом ведения сельского хозяйства. Это полностью соответствует задачам, поставленным главой государства: продвигать местное производство, поддерживать село".

От товарищества к кооперативу

Пока одни изменения только обсуждаются в Парламенте, другие уже стали реальностью для дачников.

В последние годы садоводческие товарищества начали переходить в статус "потребительский кооператив — садоводческое товарищество (ПКСТ). Эта работа проводится в рамках приведения деятельности дачных объединений в соответствие с действующим законодательством.

На первый взгляд разница кажется чисто бюрократической. Однако смысл изменений гораз­до шире. Если раньше многие товарищества продолжали работать по правилам, сформировавшимся еще десятилетия назад, то статус ПКСТ предполагает более четкое распределение полномочий, наличие утвержденного устава, выборных органов управления и ревизионной комиссии. Проще говоря, кооператив должен действовать по единым правилам, понятным как для председателя, так и для рядовых членов.

Предполагается, что такая система поможет сделать более прозрачными вопросы управления общим имуществом, расходования средств и принятия решений по содержанию инфраструктуры.

Впрочем, сам по себе новый статус не решает старых проблем. Поэтому переход в ПКСТ многие рассматривают лишь как первый шаг более масштабной реформы, которая сейчас и обсуждается в Парламенте.

Кто ответит за ремонт?

Когда сгорает трансформатор, ломается насосная станция или требуется ремонт дороги, начинается поиск ответственного. Пожалуй, именно вокруг этого сегодня вращается большинство конфликтов в садоводческих товариществах.

Председатель говорит, что денег нет. Часть дачников считают, что платить должны все.

Постоянные жители требуют срочных мер. Владельцы заброшенных участков вообще не участвуют в обсуждении. В итоге любой крупный ремонт превращается в испытание для нервов и кошельков.

Обсуждаемый законопроект предлагает расширить участие государства в развитии инфраструктуры ПКСТ. Среди рассматриваемых мер — организация строительства и эксплуатации водопроводов, электрических сетей и объектов транспортной инфраструктуры. Звучит обнадеживающе. Но главный вопрос пока остается без ответа: кто будет за это платить?

Именно этот момент сегодня вызывает больше всего вопросов у самих дачников.

Почему молчат акиматы?

Мы попытались получить комментарии местных исполнительных органов по поводу готовящейся реформы. Однако в акиматах пока не готовы оценивать возможные последствия законопроекта.

— Меры по реализации вышеназванного законопроекта нашим отделом не принимались, поскольку законопроект не принят, — ответил заместитель руководителя городского отдела ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Марат Тунгушбаев. — Исполнение соответствующих мероприятий будет осуществляться после принятия закона и вступления его в силу.

Абсолютно аналогичные ответы мы получили из отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства и из областного акимата. Причина проста. Проект находится на стадии рассмотрения, а конкретные механизмы реализации и объемы финансирования пока не определены.

Фактически сегодня действует принцип: есть утвержденное финансирование — есть работа. Пока нет принятого закона и выделенных средств, говорить о ремонте дорог, модернизации сетей или инвентаризации участков преждевременно. Поэтому ответы на многие вопросы появятся только после завершения обсуждения документа.

Что будет с заброшками?

Еще одна заметная часть реформы касается земель, которые годами стоят без хозяев. По данным Министерства сельского хозяйства, в стране насчитываются десятки тысяч неиспользуемых дачных участков.

Законопроект предполагает усиление контро­ля за такими землями. Среди обсуждаемых мер — выявление и изъятие участков, которые длительное время не осваиваются или используются не по назначению, по примеру неиспользуемых сельскохозяйственных земель.

Впрочем, здесь также больше вопросов, чем ответов. Как будут определять факт неиспользования? Кто станет проводить проверки? Какой участок считается освоенным? Эти детали еще предстоит определить.

Продажа с проверкой

Среди обсуждаемых новшеств есть и норма, которая может коснуться практически каждого владельца участка. Предлагается обязать продавцов предоставлять справку об отсутствии задолженности перед товариществом при продаже земли.

Сторонники инициативы считают, что это поможет бороться с накопившимися долгами и дисциплинирует собственников. Скептики опасаются появления новых конфликтов между владельцами участков и руководством кооперативов. Как именно будет работать этот механизм, пока также остается предметом обсуждения.

По бытовому тарифу

Для многих садоводов одним из самых чувствительных вопросов остаются коммунальные платежи. Поэтому среди грядущих мер поддержки фигурирует возможность применения тарифов на электроэнергию по правилам, действующим для обычных физических лиц.

Кроме того, законопроект затрагивает вопросы организации вывоза мусора и обращения с отходами на территориях садоводческих кооперативов. Для многих дачных массивов эта проблема остается весьма болезненной. Если электричество и воду обычно можно посчитать по счетчику, то с мусором все гораздо сложнее. Кто должен оплачивать его вывоз, как организовать сбор крупногабаритных отходов и кто отвечает за стихийные свалки, возникающие на окраинах кооперативов, — эти вопросы годами становятся причиной споров между дачниками и правлениями товариществ.

Сезон против круглого года

В садовых товариществах существует проблема, которую невозможно решить одной поправкой в закон. Интересы сезонных дачников и постоянных жителей зачастую не совпадают.

Тем, кто приезжает только летом, нужны вода для полива и проезд к участку. А тем, кто живет круглый год, необходимы надежное электроснабжение, зимняя расчистка дорог, транспорт и бесперебойная работа коммунальной инфраструктуры.

Отсюда и многие конфликты: те, кто приезжает на сезон, не хотят платить за объекты, которыми круг­лый год пользуются постоянно прописанные. Многие считают, что без модернизации инфраструктуры жить на дачах становится все сложнее.

Во многом именно эти противоречия и подталкивают государство к реформе.

Законопроект пока остается предметом обсуждения, и его окончательная редакция может измениться. Однако уже сейчас очевидно: речь идет не просто о новых правилах для садоводов. Государство пытается решить проблемы, которые накапливались десятилетиями. А получится ли превратить старые дачные массивы в комфортное место для жизни и отдыха, станет ясно только тогда, когда за красивыми формулировками появятся рабочие механизмы и реальные деньги.

Мира Круль